תוכנית מהל"ב היא תוכנית חברתית, שמטרתה להשיב את מקבלי
הבטחת ההכנסה, החייבים במבחן תעסוקה, לשוק העבודה - למשרה התואמת את מצבם הבריאותי
וכושרם הגופני. התוכנית משקפת את מחויבותה של ממשלת ישראל לקידום השתלבותם של
מקבלי גמלאות בשוק העבודה, וזאת כדי להביא למעבר מתלות בגמלאות לעצמאות כלכלית. תוכנית
מהל"ב היא חלק ממדיניות חברתית הרואה את העבודה כערך - ואת ההשתלבות במעגל
העבודה כמניע מרכזי למוביליות חברתית,
לקידום השייכות והמעורבות החברתית
ולתחושה של ערך עצמי.
נקודת המוצא של התוכנית היא זו: המדינה והפרט שותפים באחריות לתהליך
ההשתלבות בתעסוקה. בלב התוכנית קיים מעין "חוזה" חדש, המגדיר את כללי
המשחק שבין מקבלי הבטחת ההכנסה לבין המדינה: בתמורה לגמלה, הם יידרשו להשתתף
בתוכנית אישית שתכליתה קידום סיכוייהם להשתלב בעבודה. דרישה זו משקפת את תפישת
המחויבות המשותפת של הפרט ושל המדינה לקידום מצבו התעסוקתי של מקבל הבטחת
ההכנסה. בסוף התהליך, אמור המשתתף להשתלב
חזרה בשוק העבודה.
בכל מקרה, המדינה אחראית לקיומה של רשת ביטחון, הכוללת גמלת
קיום ופתרון תעסוקתי לכל משתתפי התוכנית, כל עוד אינם מסוגלים להשתלב בעבודה בשוק
הטבעי. התוכנית מותאמת למאפייני המשתתפים ולצרכיהם הייחודיים, והיא מתמקדת בהסרתם
של חסמי כניסה לשוק העבודה, כמו הכשרה מקצועית, העצמה, סידור לילדים, סיוע בהסעות
לעובדים, ליווי וחונכות וכדומה.
תוכנית מהל"ב – ערכים מרכזיים
א. העבודה כערך - בבסיסה של תוכנית
מהל"ב עומדת תפישת העבודה כערך; על-פי תפישה זו, עבודה היא זכות הניתנת לכל
אזרח - ועל כן, כל אדם שיכול לעבוד, זכאי לעבוד וראוי שיעבוד. למי שאינו יכול
להשתלב בשוק העבודה הטבעי תותאם תוכנית אישית, כך שהוא ישתלב במסגרות אחרות, בהתאם
ליכולותיו. השתתפות בתוכנית תהיה תנאי
לקבלת הגמלה.
ב. מיקוד הטיפול ברמת הפרט - מהגשת התביעה ועד
השתלבות בעבודה - הטיפול יתמקד בביטול חסמים לכניסה לשוק העבודה (כמו השגחה על
ילדים והעדר-תחבורה), באמצעות סכומים שייחסכו מגמלאות ויאפשרו התאמת פתרונות
גמישים ומגוונים למשתתפי התוכנית: השלמת השכלה, הכשרה מקצועית, פיתוח יזמות עסקית, רכישת מיומנות
תוך כדי עבודה, חונכות ועוד.
ג. איגום משאבים במרכזי התעסוקה - גורמים
ממלכתיים, פרטיים ועסקיים, וגופים מהמגזר השלישי, ישולבו ברפורמה. התוכנית תופעל
בידי גורמים חוץ-ממשלתיים - בפיקוח ממשלתי וציבורי.
אוכלוסיית-היעד
אוכלוסיית-היעד של התוכנית היא מקבלי הגמלה להבטחת הכנסה
בישראל, שמספרם המשוער כיום הוא 150,000 משקי בית. קצב הגידול של אוכלוסיית מקבלי הגמלה
הזאת בעשור האחרון נאמד ב-12%, ואילו הגידול
הטבעי של האוכלוסייה הוא כ-2% בלבד. בתקופה זו גם התארכה תקופת השהות הממוצעת של
משפחה במערכת ל-45 חודשים (לעומת 21 חודשים ב-1991).
כיצד תיושם תוכנית מהל"ב בישראל?
בשנת 2002 החליטה
ממשלת ישראל ליישם רפורמה ברוח תוכניות ה- welfare to workהפועלות במקומות שונים בעולם. גובשה תוכנית
פעולה ייחודית, שהותאמה למאפייני החברה והמשק בישראל, והוחלט לקיים תוכנית מבחן בת
שנתיים, שבה יופעלו ארבעה מרכזים בארבעה אזורים שונים ברחבי הארץ. כל מרכז יופעל
על-ידי חברה אחרת ויישם מודל עבודה ייחודי. תוצאות המודל ייבחנו ויוערכו במהלך
שנתיים אלו ובסופן – ואז יוחלט כיצד להתקדם בטיפול באוכלוסייה של מקבלי הבטחת ההכנסה,
במגמה לשלבם באופן אפקטיבי בעולם העבודה.
לשם ביצוע התוכנית נבחרו ארבע חברות בינלאומיות, בעלות ניסיון
מוכח ומוצלח בהפעלת תוכניות "מרווחה לעבודה" בעולם. הן חברו לחברות
ישראליות, המכירות את השוק הישראלי, התרבות והצרכים המקומיים - ויחד נערכו ליישום
התוכנית, בהתאמה לצורכי החברה הישראלית ולמאפייניה.
האזורים שנבחרו להשתתף בניסוי הם: נצרת ונצרת עילית, אזור
חדרה, ירושלים ואשקלון-שדרות. אם תעלה
התוכנית יפה, יש בכוונת הממשלה לפנות לכנסת על-מנת לקבל אישור ליישם אותה בעתיד,
כתוכנית של קבע, בכל רחבי הארץ - תוך ניצול
הניסיון שנצבר בעת הפעלתה של תוכנית הניסוי.
במסגרת המרכזים האמורים ירוכזו תחת קורת גג אחת כל המקורות
המיועדים לתמיכה ולטיפול במקבלי גמלאות הקיום – וכל האמצעים הנדרשים להשבתם לעבודה
(ONE-STOP JOB CENTER).
האחריות להכנת תוכנית-הטיפול-להשבה-לעבודה מוטלת על מנהל יעדים תעסוקתי
(CASE MANAGER)
מטעם המרכז, אשר יכין תוכנית פרטנית לכל לקוח ובשיתופו. התוכנית תכלול את כל
הפתרונות הנדרשים להשגת היעד של שילוב בעבודה בשוק הטבעי/המוגן, על בסיס אבחון
מוקדם של החסמים והקשיים בכניסה לעבודה. צוות המרכז יתאמץ לרתום את המעסיקים,
וגורמים נוספים בקהילה, לתמיכה וסיוע במהלך.
תוכנית מהל"ב כוללת שלושה מהלכים עיקריים:
* מאמץ משולב של המדינה, הקהילות באזורי המבחן, המעסיקים
ומקבלי הבטחת ההכנסה - לשילובם של
האחרונים בשוק התעסוקה;
* הפעלת שירות
חדש - מרכזי פיתוח תעסוקה, בשיטת תחנת-שירות אחת (one stop), המרכזת במקום אחד את מכלול השירותים
תומכי-העבודה, גורמי קביעת-הזכאות ושירותים להשמה ומניעת נשירה;
* פיתוח תוכניות
אישיות ומעקב אחר ביצוען - לכל משתתף יותאם פתרון אישי, שיסלול את דרכו לעבודה,
תוך הסרת חסמים שונים.
צעדים רבים ננקטו כדי להבטיח שהמפעילים של מרכזי התעסוקה לא
ינצלו את הכוח שבידיהם להפקת רווחים על חשבון מקבלי הגמלאות. למחוסרי-העבודה תישמר
זכות הערעור בפני ועדות ערר חיצוניות ובלתי-תלויות; יוקמו ועדות היגוי ופיקוח
משרדיות, אשר ילוו את ביצוע התוכנית; הגוף המנהל יפקח על פעילות המרכזים ויבקרה,
באמצעות רפרנטים אזוריים אשר ילוו את פעילותו של כל מרכז.
תוצאות מקוות:
* הפחתת התלות בגמלאות והפחתת מספרם של מחוסרי-העבודה.
* פיתוח מודל
חינוכי חיובי, שבו ההורים משולבים בעבודה.
* אינטגרציה
חברתית וגיבוש קהילות סביב ערכי עבודה משותפים.
* שיפור ברמת
החיים וברמת השכר של כלל האזרחים בגיל העבודה.
* ייעול השימוש
בתקציבי העבודה והרווחה, לחיזוק מערך הביטחון הסוציאלי.
* עצירת הגידול
המתמשך במספר העובדים הזרים.
תוכנית מהל"ב היא תוכנית חברתית, המכוונת לחיזוק החברה
הישראלית על-ידי חיזוק החוליות החלשות (מקבלי הבטחת הכנסה), באמצעות פעולה ממוקדת
לשילובן בעבודה. הצלחת התוכנית תתרום ליצירת
חברה בריאה, שמרבית החברים בה מתפרנסים מעבודה.
התוכנית תפעל לרתימת כל כוחות הקהילה לתמיכה באוכלוסייה המקבלת
הבטחת הכנסה, לחיזוק משתתפי התוכנית ולהובלתם לעצמאות כלכלית - ובדרך זו תתחזק
מעורבותם החברתית והאזרחית.
